私車公養(yǎng)行為如何定性處理？
典型案例
案例一：馮某，中共黨員，某市某區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)。2017年1月至10月，馮某私自用區(qū)安監(jiān)局的公務(wù)加油卡給自己的私家車加油3次，共加注95號(hào)汽油160升，計(jì)人民幣1250元。
案例二：張某，中共黨員，某市某區(qū)市容局副局長(zhǎng)。2018年1月至9月，張某私自用市容局的公務(wù)加油卡給自己的私家車加油5次，共加注95號(hào)汽油220升，計(jì)人民幣1760元。
案例三：陳某，中共黨員，某公立小學(xué)校長(zhǎng)(事業(yè)編)。陳某于2018年1月至6月，私自用學(xué)校的公務(wù)加油卡給自己的私家車加油6次，共加注92號(hào)汽油280升，計(jì)人民幣2020元。
分歧意見(jiàn)
上述案例中，對(duì)馮某、張某、陳某“私車公養(yǎng)”違紀(jì)問(wèn)題如何適用黨紀(jì)條款產(chǎn)生了分歧。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：馮某、張某、陳某“私車公養(yǎng)”的行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，且發(fā)生在2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施前，應(yīng)適用2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中違反廉潔紀(jì)律的兜底條款即第一百零四條，給予三人黨紀(jì)處分。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：馮某“私車公養(yǎng)”的行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，應(yīng)適用2015年《條例》第一百零四條之規(guī)定給予黨紀(jì)處分。張某、陳某“私車公養(yǎng)”的行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，根據(jù)2017年12月施行的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)適用2015年《條例》第一百條之規(guī)定給予黨紀(jì)處分。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為：馮某、陳某“私車公養(yǎng)”的行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，應(yīng)適用2015年《條例》第一百零四條之規(guī)定給予黨紀(jì)處分。張某“私車公養(yǎng)”的行為，應(yīng)適用2015年《條例》第一百條之規(guī)定給予黨紀(jì)處分。
評(píng)析意見(jiàn)
筆者同意第三種意見(jiàn)，具體分析如下。
黨員干部“私車公養(yǎng)”行為違反的是廉潔紀(jì)律，應(yīng)適用黨紀(jì)處分條例中廉潔紀(jì)律的相關(guān)條款予以黨紀(jì)處分。結(jié)合本案，為什么馮某、張某、陳某違紀(jì)事實(shí)基本相同，同樣是“私車公養(yǎng)”，但適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的條款不同呢？這要從他們的違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)間和他們的身份來(lái)進(jìn)行分析。
從違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)間分析
根據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十二條之規(guī)定，違紀(jì)案件的處理適用的是從舊兼從輕的原則。
案例一中的馮某，其違紀(jì)行為發(fā)生在2017年1月至10月，應(yīng)適用2015年《條例》。2015年《條例》第一百條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定配備、購(gòu)買、更換、裝飾、使用公務(wù)用車或者有其他違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”根據(jù)該條款內(nèi)容及當(dāng)時(shí)的相關(guān)公務(wù)用車管理辦法，該條款不包含“私車公養(yǎng)”行為。2015年《條例》第一百零四條規(guī)定:“有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。”該條款為廉潔紀(jì)律兜底條款。因此，對(duì)于馮某“私車公養(yǎng)”的行為應(yīng)適用2015年《條例》第一百零四條給予黨紀(jì)處分。
案例二中的張某，其違紀(jì)行為發(fā)生在2018年1月至9月，也應(yīng)適用2015年《條例》。但2017年12月5日施行的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》第十六條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用公務(wù)用車，嚴(yán)禁公車私用、私車公養(yǎng)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車。”這一規(guī)定明確了“私車公養(yǎng)”屬于違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為。因此對(duì)于張某“私車公養(yǎng)”的行為應(yīng)適用2015年《條例》第一百條給予黨紀(jì)處分。
綜上，若“私車公養(yǎng)”的行為發(fā)生在或持續(xù)到2016年1月1日至2017年12月4日期間，應(yīng)適用2015年《條例》廉潔紀(jì)律的兜底條款即第一百零四條，給予黨紀(jì)處分。若“私車公養(yǎng)”行為發(fā)生在或持續(xù)到2017年12月5日至2018年9月30日期間，應(yīng)適用2015年《條例》第一百條給予黨紀(jì)處分。此外，對(duì)于發(fā)生在或持續(xù)到2018年10月1日以后的“私車公養(yǎng)”行為，應(yīng)適用2018年《條例》第一百零七條給予黨紀(jì)處分。對(duì)于發(fā)生在或持續(xù)到2003年12月31日至2015年12月31日期間的“私車公養(yǎng)”行為，則適用2003年《條例》廉潔紀(jì)律的兜底條款即第八十二條給予黨紀(jì)處分。
從違紀(jì)行為人的身份分析
案例三中的陳某，其違紀(jì)行為發(fā)生在2018年1月至6月，與案例二中的張某違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)間都是在2017年12月5日《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》施行后，但為什么適用的條款不相同呢？這要從二人的身份進(jìn)行分析。
《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。”案例二中的張某系行政機(jī)關(guān)工作人員，適用該管理辦法，而案例三中的陳某系某小學(xué)校長(zhǎng)，不屬于參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不適用該管理辦法。因此，對(duì)于陳某“私車公養(yǎng)”的違紀(jì)行為仍應(yīng)適用2015年《條例》第一百零四條給予黨紀(jì)處分。